我國土壤修復(fù)市場尚處于起步階段，將經(jīng)歷從大亂到大治過程。我國土地已修復(fù)場地數(shù)明顯低于發(fā)達(dá)國家，從發(fā)達(dá)國家的整體經(jīng)驗看，未來隨著土壤污染問題不斷突出，中國將經(jīng)歷從修復(fù)技術(shù)、治理模式以及立法規(guī)范化的過程。而隨著“土十條”及其它配套政策的呼之欲出。土壤修復(fù)治理行業(yè)將迎來爆發(fā)式增長階段。
土壤治理逐步加碼 產(chǎn)業(yè)紅利將加速釋放
相對于霧霾和水污染，土壤污染更容易被忽視。這不僅是因為土壤污染“看不見”“摸不到”，更因其污染危害釋放的過程相對漫長，以及長期以來形成的公眾認(rèn)知盲區(qū)。若非當(dāng)?shù)匕l(fā)生突發(fā)性的事件，一個地區(qū)的土壤被污染，往往要經(jīng)過相當(dāng)長時間才會呈現(xiàn)后果。比如，湖南省的土壤污染直到2013年曝出大米鎘超標(biāo)事件之后，才廣為人知。
土壤為何被污染？一方面，與常年過度依賴化肥、農(nóng)藥有關(guān)；另一方面，工礦企業(yè)的重金屬污染、城市的污水排放同樣危害巨大。相關(guān)報道顯示，全國耕地重金屬污染面積在16%以上。其中廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上……
資料顯示，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，前三位鎘、鎳和砷；有機(jī)型次之，滴滴涕點(diǎn)位超標(biāo)率最高；復(fù)合型污染比重較小。無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。
從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。綜上可得目前我國面臨的土壤污染嚴(yán)重，污染范圍大，污染物類型多樣，治理難度較大，總體形勢嚴(yán)峻，土壤修復(fù)勢在必行。
過去兩年，環(huán)保部密集出臺相關(guān)的土壤修復(fù)政策，尤其是進(jìn)入2014年以后，污染場地的調(diào)查、評估、修復(fù)和監(jiān)測的一系列標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定和頒布，填補(bǔ)之前在土壤修復(fù)項目實(shí)施過程中的法規(guī)空白，對整個修復(fù)的產(chǎn)業(yè)鏈起到一定的推動作用。
2012年6月，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國首個獲國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案?！秾?shí)施方案》涉及規(guī)劃項目927個，總投資達(dá)595億元，其中土壤修復(fù)的投資規(guī)模或達(dá)200億元。由于湘江流域重金屬污染的問題嚴(yán)重，該項目有望成為全國重金屬污染治理的典范。
目前我國的土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，土壤修復(fù)的產(chǎn)值與污染的現(xiàn)狀不匹配，土壤修復(fù)行業(yè)年產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，這一指標(biāo)在發(fā)達(dá)國家可達(dá)30%，對應(yīng)的是超5000億的市場規(guī)模，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，在“十三五”期間，類似于湘江流域的大規(guī)模的土壤修復(fù)市場會逐漸打開，行業(yè)發(fā)展空間巨大。
此外，從相關(guān)部門獲悉，由發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”（《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》）經(jīng)過幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門和地方政府意見，已經(jīng)將修改完善后的文件提交國務(wù)院審議，目前已經(jīng)進(jìn)入方案編制關(guān)鍵時期，有望在今年內(nèi)出臺。
環(huán)保部內(nèi)部人士表示，“未來國家將醞釀一系列鼓勵政策，促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。”下一步國家將細(xì)化社會資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。分析人士認(rèn)為，從中長期考量，“土十條”發(fā)布之后，帶動的投資預(yù)計遠(yuǎn)超5.7萬億元。隨著治理和監(jiān)管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。
